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三网融合试点落定地方政府主导未来走势

2010/7/12/16:6来源:IT时报作者:郝俊慧 王昕

    经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。这标志着三网融合试点工作正式启动。这些地区(城市)是:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。这12个城市未来前景如何?试点效应何时显现?谁将主宰试点进程?带着诸多问题,《IT时报》采访了多位业界专家。

    体制改革:“领导小组”说了算吗?

    从有三网融合说法开始,体制问题便一直是各路人士最担心的地方,如何打破广电和电信之间的管理隔阂,是否该成立一个第三方机构,在此前被讨论多次。在6月初出台的试点方案中,明确提出要由地方政府成立“三网融合工作领导小组”,目的也正在于此。然而,这个“领导小组”能发挥多大能量?目前依然不明朗。

    北京邮电大学教授宋俊德对此并不十分乐观,“必然有些地方好,有些地方不好。”他以英国全面负责英国电信、电视和无线电监管的管制机构OFCOM为例解释道,“OFCOM直接向议会报告,这确保了它是一个独立的、凌驾于广电、电信等部门利益之上的机构,依照法律来平等管理。而我国国务院三网融合领导小组只是国务院的一个下属组织,并没有类似OF-COM那样的法律效力,各地方政府‘小组’权力则更加有限。”

    宋俊德认为,各地方政府的领导小组不外乎由各广电局(厅)、经信委、通管局等各部门联合组成,三网融合开始试点后,具体问题会层出不穷,这些临时组成的协调小组能否解决,面对垂直管理的广电和电信企业,能否事事拍板定案?这都是即将面临的考验。“国外类似问题不用政府出面,他们只要用资本、股票便可以做到,但我国实际情况不同,都是国有企业,管理上比较复杂。中央应该还会有统一细则出台,目前只是摸底。”

    中广信通文化传媒有限公司CEO曾会明持类似观点,“涉及到部委建制的改革,至少目前不会实施,中国不会出现类似美国FCC的监管机构”,他认为体制改革会率先在广电和电信内部展开,如集合文化、新闻、出版等内容文化领域的“大文化”概念整合值得关注。

    另外,独立电信分析师付亮还提醒,成立三网融合领导小组这样的统一监管机构,对互联网内容的多头监管如何解决就是一个难题,目前广电、工信部、文化部、商务部等至少十几个部门都对互联网内容“各管一摊”,这已成为互联网内容产业快速发展的一大瓶颈。

    合作竞争:谁是谁的对手?

    在此次公布的试点城市中,由IPTV或数字电视主导的差不多各占半壁江山,这便带来一个疑问,究竟最终将是哪种模式占上风呢?“试点城市并不一定非得是可复制模式,他们只负责提供好的经验,今后全国各地城市可因地制宜选择适合自己的方式。”流媒体网CEO张彦翔认为,最终出现的格局应该是,在同一座城市,既有电信主导的IPTV,又有广电主导的数字互动电视,大家提供同质化内容,这样的结果是,竞争加剧、资费下降、服务更优。“三网融合中出现的矛盾,从来都不是广电和电信之间的矛盾,而是广电能否进行自我分化。”北京邮电大学教授曾剑秋此前如是表示。也就是说,广电行业能否进行彻底的“网台分离”,内容部门单独成立公司,给电信、有线网络公司提供同质化的内容,由其根据市场情况在同一起跑线上竞争。如果做不到,而是在内容上对两类运营商区别对待,这样是不公平的。“上海百视通在这点上便十分成功。但在全国很多地方,做到这点还很难。”张彦翔说。

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