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入世十年:稀土从“杯具”到“洗具”

2011/7/25/15:8来源:中国有色金属报

    十年前的2001年,多哈谈判,历经重重险阻,随着掌声响起,中国正式融入WTO世贸大家庭,成为WTO的一员。至今,入世十年,概括稀土产业,可谓从杯具到洗具,从地狱到天堂,这是稀土的传奇十年。

    政策给力:从地狱到天堂

    鉴于稀土出口无序,出口企业各自为营,走私泛滥,2003年,国家经贸委发布《2003年重要工业品出口配额总量、分配依据和申请程序》,其中,折氧化物计,稀土2003年出口配额总量为4万吨,至此,稀土出口正式进入配额时代。2005年,国家宣布取消稀土出口退税,并减少稀土出口配额。国家发改委等7部委还于2005年12月15日颁布了《严控稀土等高耗能、资源性产品出口的通知》。2010年12月,国家再次宣布,自2011年1月1日起,提高部分稀土产品的出口关税。

    我国向西方出口廉价稀土时日已久,外商大量投资中国稀土行业,简单加工即出口,牟取稀土进入本国工业生产领域并大量囤积稀土。2005年,我国政府首先出台了《外商投资稀土行业管理暂行规定》,并于当年的8月1日起实行。该《规定》明确提出禁止外商投资中国境内的稀土矿山开发,不允许外商以独资方式建设稀土冶炼与分离项目。

    稀土开采生产无序,国家为保护资源开发及生产,2006年,国家正式将稀土列入限制性开采名单,国土资源部发布《关于下达2006年钨矿和稀土矿开采总量限制目标的通知》,规定2006年全国矿山稀土氧化物开采总量控制指标中重稀土为8320吨,轻稀土为78200吨。2007年,国家发改委开始对稀土矿生产和冶炼分离产品生产实施指令性计划管理,一直延续至今,至此,稀土开采和生产进入限额时代。2011年3月,财政部、国家税务总局宣布自4月1日起,决定,自2011年4月1日起,调高稀土矿原矿资源税税额标准,稀土资源税上涨数十倍,稀土行业倍感压力。

    为防止放射性污染源进入国内以及防止国内低水平产能依靠加工维持运转,保证节能减排淘汰落后产能的顺利实施,2006年9月14日,财政部、国家发展改革委、商务部等部门联合发出《财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》(财税[2006]139号)。11月1日,商务部、海关总署、国家环保总局发布2006年第82号公告,公布《加工贸易禁止类商品目录》,将41种稀土金属、合金、氧化物和盐类等商品列入加工贸易禁止类商品目录。至此,稀土正式进入加工贸易禁止类商品名单。

    行业呼吁稀土行业兼并重组及话语权的掌控。2005年底,国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》(以下简称《目录》)。《目录》列出了稀土产业结构调整的三方面原则,其主旨就在于通过淘汰落后产能,鼓励发展稀土深加工来促进稀土行业的兼并重组。从2009年开始,国家层面稀土产业政策开始密集出台,2009年,《2009年-2015年稀土工业发展规划》

    和《稀土工业产业发展政策》相继出炉;2010年7月,工信部发布《稀土行业准入条件》初稿,未来稀土行业准入蓝图初显,这是国家第一次从生产规模方面设置稀土准入门槛,预计未来将有20%的稀土产能被淘汰;2011年3月,《稀土工业污染物排放标准》出台,准入标准再次提高;2011年5月10日,《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》震撼出台,《意见》共22条,从指导思想,基本原则和发展目标等6个方面给出指导性意见,提出要用1到2年时间,形成以大型企业为主导的稀土行业格局,堪称稀土行业的定心丸。

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