评论:节能补贴能否救家电 实施细则很关键

http://www.homea.hc360.com2012年05月23日07:49 来源:慧聪家电网作者:凌纪伟T|T

    慧聪家电网原创:5月16日,《国家基本公共服务体系"十二五"规划》确定,将安排363亿元补贴相关节能产品,其中家用电器占比超过七成,总计补贴金额高达265亿元。受此利好消息影响,沪深股市家电板块全线飘红。

    不过,此次节能补贴政策的出台十分突然,这恰恰说明家电行业上半年的业绩表现不尽如人意。数据显示,即便是在五一黄金周,主要家电产品的销售却惊人的出现10%以上的下滑。因此,国家在5月中旬突然发布政策扶持消息,并计划在6月初即公布实施细则,如此敏捷的动作已经说明,本次颁布节能补贴新政主要目的就是为了拯救家电产业。只不过,这次的救市方式告别平均主义,以激励代替刺激。

    从家电下乡到以旧换新,再到节能补贴,政府为何如此眷顾家电产业?市场调控这只手对一个行业的长远发展来说利大还是弊大?

    新自由主义经济学家把国家对于市场的干预看成是一种“灾难”,虽然这种观点十分偏激,但对一个行业来说,具备较强的自我输血和止血能力是十分必要的,尤其对于家电产业来说尤显重要。近几年,密集的政策补给已经让家电业的自抗能力出现下降,持续大剂量的猛药在治病的同时也容易让人产生药物依赖,以致于市场稍有波动就让偌大一个家电行业备受重创。

    显然,从长远的发展来看,新政的出台是为了优化产品结构,提高行业的自主竞争力,政府希望在高额补贴的引导下,高能效产品在家电销售中的占比能有一定幅度的提升。但有业内人士指出,现在就判定此次新政的实施效果为时尚早,新政能否功德圆满还有赖于细则的保障。

    首先,业内比较关心的是节能补贴资金补给谁。目前有两种方式可以选择,一种是“北京模式”,也就是在购买产品时补贴给消费者。另外一种方式是“节能产品惠民工程”模式,补贴直接发给生产企业。从当前的呼声来看,此次新政极有可能采取后者的补贴方式,也就是补贴与成品企业对接,以便促进企业加速节能产品的研发升级。不过另有反对者指出,直补给生产企业其实存在一定的风险,因为这样很难保证企业不会把这部分资金用来化解原材料上涨带来的成本压力,而只有补贴给消费者才是真正的让利于民,才能从根本上拉动节能产品的销售。

    其次,新政如何降低边际效应递减带来的负面影响。过去四年,各大扶植政策轮番刺激家电产业,三四级市场已经提前出现透支,家电产品在农村市场的需求已经没有以前那么强烈。尽管按照以往的补贴额度进行测算,新政有可能带来2500亿的市场销售,但冰箱、洗衣机产品已经遍布三四级市场,而且还未到更新换代的高峰期,因此新政对其销量未必会有大的拉动作用。

    另外,新版“节能补贴”与以往的补贴政策有一定区别,倡导节能消费的目的十分明确,市场反应会不会冷淡难以判断。这次节能补贴新政属于有选择的补贴,主要针对节能“领跑者”产品实施补贴,且能效级别越高,补贴金额越多。这跟以往的“普惠制”补贴形成鲜明对比,除了对企业资格有一定限制外,对节能技术的水平高低也区别对待。这种补贴方式决定了新政的产业引导作用要大于其本身的经济拉动效应。如何通过政策引导,在实现家电产业向节能高效迈进的同时,还能保证消费者也对此充满兴趣,乐于参与其中,共同促进整个产业利益的最大化,这需要有一套完善的规章制度来保证。

    最后,如何分配不同家电产品的补贴比例也决定着新政的最终效果。彩电产品虽然没有明显的淡旺季之分,但在五类受补家电产品当中其单品售价最高,假设每类产品补贴相同的数量,那彩电企业无疑是获益最大的群体。而对空调企业来说,新政推广期只有一年,如果补贴的数量十分可观,那空调行业或许能借时下销售旺季一举摆脱高库存的压力。而对售价相对不高、利润本来就已经很薄的冰洗产品来说,补贴的力度如果不够强,那么政策的利好就很难对企业产生足够的吸引力。

    节能补贴这一大蛋糕该如何切分,从哪里下刀,每块切多大,都在一定程度上影响着新政的最终实施效果。

    事实上,多数家电企业对新政的出台表示欢迎,一方面是企业自信节能产品是未来家电产业发展的必然趋势,也是政策指引方向,另一方面,也不排除有个别企业会钻政策的空子,重蹈虚标能耗的覆辙。之所以让不法企业有机可乘,除了有关部门监管不到位外,也说明政策出台后,与之相配套的标准法规并不完备,才使得政策的实施效果大打折扣。

    政策必须无懈可击、面面俱到才能兼顾各方利益,才能起到事半功倍的调控作用。实际上,本次节能补贴新政的出台,除了吸引家电企业瞩目外,也引来渠道商的关注。以往的经验告诉我们,流通渠道是整个产业链十分重要的一环,如果补贴新政的利好不能渗透到这一环,那么高效节能产品也很难在渠道流通这个环节得到积极的推广。

    因此,节能补贴新政能否彻底挽救濒临低谷的家电产业,如何制定实施细则,以及如何保证细则执行、监管到位十分关键。

责任编辑:凌纪伟

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